ΣΥΣΤΑΣΗ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές
27.10.2022 - (11050/2022 – C9‑0299/2022 – 2022/0200(NLE)) - ***
Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού
Εισηγητής: Marian‑Jean Marinescu
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές
(10407/2022 – C9-0299/2022 – 2022/0200(NLE))
(Έγκριση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (10407/2022),
– έχοντας υπόψη το σχέδιο συμφωνίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας (10151/2022),
– έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 91 και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C9-0299/2022),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 105 παράγραφοι 1 και 4, καθώς και το άρθρο 114 παράγραφος 7 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A9-0263/2022),
1. εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας·
2. αναθέτει στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Ουκρανίας.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Μετά την αδικαιολόγητη εισβολή της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην Ουκρανία και τον επακόλουθο αποκλεισμό των ουκρανικών λιμένων από τις ρωσικές ένοπλες δυνάμεις, όλες οι εξαγωγές από την Ουκρανία δια θαλάσσης έχουν σταματήσει. Επιπλέον, ο εναέριος χώρος της Ουκρανίας έχει κλείσει για μη στρατιωτικές μεταφορές. Σε μια προσπάθεια να εξευρεθούν εναλλακτικές οδοί για την Ουκρανία και την εξαγωγή των αποθεμάτων της σε σιτηρά, καύσιμα, τρόφιμα και άλλα σχετικά εμπορεύματα, η ισχύουσα συμφωνία απελευθερώνει τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ένωσης και της Ουκρανίας σε σχέση με τις διμερείς μεταφορές και τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης και περιέχει ειδικές ρήτρες σχετικά με τις άδειες οδήγησης. Δεδομένων των έκτακτων περιστάσεων υπό τις οποίες πραγματοποιείται η διαπραγμάτευση και η εφαρμογή της, είναι χρονικά περιορισμένη και ανανεώσιμη.
Διαδικασία
Στις 2 Ιουνίου 2022, το Συμβούλιο ενέκρινε την έναρξη διαπραγματεύσεων με την Ουκρανία, οι οποίες ολοκληρώθηκαν επιτυχώς στις 14 Ιουνίου 2022. Δεδομένου του επείγοντος χαρακτήρα της κατάστασης, η συμφωνία εφαρμόζεται προσωρινά από τη στιγμή της υπογραφής της. Ωστόσο, προκειμένου να συναφθεί η συμφωνία, το Συμβούλιο χρειάζεται την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, όπως απαιτείται από το άρθρο 218 της ΣΛΕΕ.
Σύμφωνα με το άρθρο 105 και το άρθρο 114 παράγραφοι 5, 7 και 8 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου, η αρμόδια επί της ουσίας επιτροπή υποβάλλει σύσταση, η οποία αποβλέπει στην έγκριση ή στην απόρριψη της προτεινόμενης πράξης. Το Κοινοβούλιο αποφασίζει σχετικά με την προτεινόμενη πράξη σε μία μοναδική ψηφοφορία και χωρίς να επιτρέπεται να κατατεθούν τροπολογίες στο κείμενο της συμφωνίας. Τροπολογίες σε επίπεδο επιτροπής είναι παραδεκτές μόνον εάν έχουν ως στόχο να αναιρέσουν τη σύσταση, όπως αυτή προτείνεται από τον εισηγητή.
Υπενθύμιση των βασικών διατάξεων της συμφωνίας
Οι οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας διέπονται επί του παρόντος από δύο βασικούς μηχανισμούς, ήτοι τις διμερείς συμφωνίες μεταφορών μεταξύ κρατών μελών της ΕΕ και της Ουκρανίας και τις άδειες που χορηγούνται βάσει του πολυμερούς συστήματος ποσοστώσεων της Ευρωπαϊκής Διάσκεψης Υπουργών Μεταφορών (στο εξής: ECMT) στο πλαίσιο του Διεθνούς Φόρουμ Μεταφορών. Αμφότεροι οι εν λόγω μηχανισμοί επιβάλλουν ποσοστώσεις στους μεταφορείς και από τις δύο πλευρές όσον αφορά τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης και το διμερές εμπόριο.
Δεδομένου ότι η αυξημένη σε σύγκριση με κανονικές περιόδους χρήση οδικών μεταφορών κατά πάσα πιθανότητα θα υπερβεί τις ποσοστώσεις που προβλέπονται στις διμερείς συμφωνίες των κρατών μελών και της Ουκρανίας και παρέχονται μέσω της ECMT στο πλαίσιο του Διεθνούς Φόρουμ Μεταφορών, η παρούσα συμφωνία για τις οδικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ουκρανίας θα αντικαταστήσει τις ισχύουσες διμερείς συμφωνίες μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών και της Ουκρανίας και θα διευκολύνει τη χρήση εναλλακτικών οδικών μεταφορών από τους μεταφορείς, καθώς οι διμερείς μεταφορές και η διαμετακόμιση θα ελευθερωθούν μεταξύ των δύο μερών.
Επιπλέον, μετά την έναρξη του πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, πολλοί Ουκρανοί οδηγοί δεν είναι πλέον σε θέση να τηρούν τις διοικητικές διαδικασίες που σχετίζονται με τα έγγραφα οδηγού, όπως αιτήσεις για διεθνή άδεια οδήγησης ή έκδοση νέων εγγράφων σε περίπτωση απώλειας ή κλοπής εγγράφων. Η παρούσα συμφωνία θα επιτρέψει στα δύο μέρη να αντιμετωπίσουν τα ζητήματα αυτά υπό έκτακτες συνθήκες. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να προβλεφθούν μέτρα που απαλλάσσουν τους οδηγούς από την υποχρέωση κατοχής διεθνούς άδειας οδήγησης, αναγνωρίζουν ειλημμένες από την Ουκρανία αποφάσεις για την παράταση της διοικητικής ισχύς των εγγράφων οδηγού και διευκολύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αρμόδιων αρχών των δύο μερών με σκοπό την καταπολέμηση της απάτης και της πλαστογραφίας των εγγράφων οδηγού.
Η θέση του εισηγητή
Ο εισηγητής πιστεύει ότι πρόκειται για ένα βήμα προόδου προς την διόρθωση της τρέχουσας κατάστασης στα σύνορα ΕΕ-Μολδαβίας και Ουκρανίας και της επέκτασης των σχέσεων στον τομέα των μεταφορών μεταξύ της ΕΕ και της Ουκρανίας.
Η Επιτροπή θα πρέπει να εξασφαλίσει ότι το Κοινοβούλιο θα τηρείται πλήρως ενήμερο και θα καλείται να γνωμοδοτήσει όσον αφορά την εργασία του Συμβουλίου, δεδομένης της σημασίας της εργασίας του για τους Ευρωπαίους πολίτες και τις εταιρείες.
Με βάση τα ανωτέρω, ο εισηγητής προτείνει στην επιτροπή TRAN να εκδώσει θετική σύσταση σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Συμφωνία μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και Ουκρανίας για την μεταφορά εμπορευμάτων οδικώς |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
11050/2022 – C9-0299/2022 – 2022/0200(NLE) |
|||
Ημερομηνία διαβούλευσης ή αίτησης έγκρισης |
27.7.2022 |
|
|
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην Ολομέλεια |
TRAN 12.9.2022 |
|
|
|
Γνωμοδοτικές επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην Ολομέλεια |
INTA 12.9.2022 |
|
|
|
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης |
INTA 14.7.2022 |
|
|
|
Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού |
Marian-Jean Marinescu 17.5.2022 |
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
10.10.2022 |
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
26.10.2022 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
46 0 0 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Andris Ameriks, Erik Bergkvist, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Marco Campomenosi, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Ismail Ertug, Gheorghe Falcă, Carlo Fidanza, Mario Furore, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Έλενα Κουντουρά, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Ελισσάβετ Βόζεμπεργκ-Βρυωνίδη, Kosma Złotowski |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Vlad Gheorghe, Ondřej Kovařík, Dorien Rookmaker, Andreas Schieder, Annalisa Tardino, Jörgen Warborn |
|||
Αναπληρωτές (άρθρο 209 παράγραφος 7 του Κανονισμού) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
José Manuel Fernandes, José Gusmão, Peter Jahr, Dan-Ştefan Motreanu, Theresa Muigg, Luisa Regimenti |
|||
Ημερομηνία κατάθεσης |
27.10.2022 |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
46 |
+ |
ECR |
Carlo Fidanza, Peter Lundgren, Dorien Rookmaker, Kosma Złotowski |
ID |
Paolo Borchia, Marco Campomenosi, Philippe Olivier, Annalisa Tardino |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Gheorghe Falcă, José Manuel Fernandes, Jens Gieseke, Peter Jahr, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Dan-Ştefan Motreanu, Luisa Regimenti, Massimiliano Salini, Barbara Thaler, Ελισσάβετ Βόζεμπεργκ-Βρυωνίδη, Jörgen Warborn |
RENEW |
Izaskun Bilbao Barandica, Vlad Gheorghe, Elsi Katainen, Ondřej Kovařík, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet |
S&D |
Andris Ameriks, Erik Bergkvist, Ismail Ertug, Isabel García Muñoz, Theresa Muigg, Rovana Plumb, Andreas Schieder, Vera Tax, István Ujhelyi |
THE LEFT |
José Gusmão, Kateřina Konečná, Έλενα Κουντουρά |
VERTS/ALE |
Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz |
0 |
- |
|
|
0 |
0 |
|
|
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή